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集團 業(yè)務(wù)

中共中央辦公廳國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》的解讀

2023-02-28 14:02

近日,中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作的意見(jiàn)》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《意見(jiàn)》)。日前,財政部負責人就《意見(jiàn)》有關(guān)情況,回答了記者的提問(wèn)。

問(wèn):請介紹一下《意見(jiàn)》出臺的背景和重要意義。?

答:以習近平同志為核心的黨中央總攬全局、審時(shí)度勢,作出健全黨和國家監督體系的戰略部署,將財會(huì )監督作為黨和國家監督體系的重要組成部分,為新時(shí)代推進(jìn)財會(huì )監督工作提供了根本遵循。習近平總書(shū)記在十九屆中央紀委四次全會(huì )上發(fā)表重要講話(huà),強調要完善黨和國家監督體系,以黨內監督為主導,推動(dòng)人大監督、民主監督、行政監督、司法監督、審計監督、財會(huì )監督、統計監督、群眾監督、輿論監督有機貫通、相互協(xié)調。在十九屆中央紀委六次全會(huì )上,習近平總書(shū)記指出,審計監督、財會(huì )監督、統計監督都是黨和國家監督體系的重要組成部分,要推動(dòng)規范用權,及時(shí)校準糾偏,嚴肅財經(jīng)紀律。2022年4月19日,習近平總書(shū)記在中央全面深化改革委員會(huì )第二十五次會(huì )議上再次強調,要嚴肅財經(jīng)紀律,維護財經(jīng)秩序,健全財會(huì )監督機制。?

黨的十八大以來(lái),財會(huì )監督在推進(jìn)全面從嚴治黨、維護中央政令暢通、規范財經(jīng)秩序、促進(jìn)經(jīng)濟社會(huì )健康發(fā)展等方面發(fā)揮了重要作用。但也要看到,財會(huì )監督工作還存在一些問(wèn)題和短板,財會(huì )監督體系尚待完善,工作機制有待理順,法治建設亟待健全,信息化水平不高,監督能力有待提升,制約了財會(huì )監督職能作用有效發(fā)揮。同時(shí),財經(jīng)紀律松弛現象不同程度存在,違規使用財政資金、財務(wù)造假多發(fā)、會(huì )計信息失真、部分中介機構“看門(mén)人”職責失守等問(wèn)題,嚴重違反國家財經(jīng)紀律,擾亂市場(chǎng)經(jīng)濟秩序,亟需強化監督和治理規范。?

隨著(zhù)全面深化改革向縱深推進(jìn),健全完善黨和國家監督體系進(jìn)入到系統集成、協(xié)同高效的新階段。做好新時(shí)期財會(huì )監督工作,必須立足當前、著(zhù)眼長(cháng)遠,從體制機制上破解難題,從能力建設上夯實(shí)基礎,加快構建健全完善、保障有力的監督體系,建立協(xié)調配合、運轉有序的工作機制,切實(shí)提升財會(huì )監督效能,更好發(fā)揮財會(huì )監督在黨和國家監督體系中的基礎性、支撐性作用。因此,《意見(jiàn)》的出臺是貫徹落實(shí)習近平總書(shū)記關(guān)于財會(huì )監督重要論述精神的具體行動(dòng),是貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院關(guān)于加強財會(huì )監督工作決策部署的重大舉措?!兑庖?jiàn)》對新時(shí)代建立健全財會(huì )監督體系、完善工作機制等方面作出了頂層設計,對進(jìn)一步健全黨和國家監督體系、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化,對進(jìn)一步推進(jìn)全面從嚴治黨、維護中央政令暢通,對進(jìn)一步健全財政職能、加強財政管理、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序等方面都具有重要意義。?

問(wèn):請介紹一下《意見(jiàn)》的總體思路和內容框架。?

答:《意見(jiàn)》以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,深入貫徹黨的二十大精神,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,堅持以完善黨和國家監督體系為出發(fā)點(diǎn),以推進(jìn)國家治理體系和治理能力現代化為根本目標,注重把握財會(huì )監督工作的時(shí)代要求、職能定位、重點(diǎn)任務(wù),突出政治屬性,對新時(shí)代財會(huì )監督體系、工作機制等方面進(jìn)行科學(xué)謀劃和統籌設計,推動(dòng)新時(shí)代財會(huì )監督工作高質(zhì)量發(fā)展。?

按照上述思路,《意見(jiàn)》從明確財會(huì )監督的內涵和工作要求、構建財會(huì )監督體系、健全工作機制等方面,搭建起財會(huì )監督的“四梁八柱”?!兑庖?jiàn)》共五部分。第一部分是總體要求,提出新時(shí)代財會(huì )監督工作的指導思想、工作要求和主要目標。第二部分是健全財會(huì )監督體系。第三部分是完善財會(huì )監督工作機制。第四部分明確了新時(shí)期財會(huì )監督的三大重點(diǎn)領(lǐng)域。第五部分提出了相關(guān)保障措施。?

問(wèn):《意見(jiàn)》對進(jìn)一步加強財會(huì )監督工作提出的目標是什么??

答:《意見(jiàn)》提出了到2025年的工作目標。要構建起財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、相關(guān)中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系;基本建立起各類(lèi)監督主體橫向協(xié)同,中央與地方縱向聯(lián)動(dòng),財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調的工作機制。財會(huì )監督法律制度更加健全,信息化水平明顯提高,監督隊伍素質(zhì)不斷提升,在規范財政財務(wù)管理、提高會(huì )計信息質(zhì)量、維護財經(jīng)紀律和市場(chǎng)經(jīng)濟秩序等方面發(fā)揮重要保障作用。?

問(wèn):《意見(jiàn)》有哪些創(chuàng )新和亮點(diǎn)??

答:《意見(jiàn)》在深化新時(shí)代財會(huì )監督理論和政策設計上有許多創(chuàng )新和亮點(diǎn),最突出的有以下幾個(gè)方面:?

一是明確了財會(huì )監督內涵。新時(shí)代財會(huì )監督不是傳統意義的財政監督、財務(wù)監督和會(huì )計監督的簡(jiǎn)單加總,而是三者的有機融合和凝練升華,是涵蓋了財政、財務(wù)、會(huì )計監督在內的全覆蓋的一種監督行為。財會(huì )監督涉及與國家財經(jīng)政策執行和資金運行相關(guān)的各類(lèi)單位和個(gè)人的經(jīng)濟活動(dòng)。二是明確了財會(huì )監督定位?!兑庖?jiàn)》站在全局的高度,對財會(huì )監督賦予了新的定位。財會(huì )監督是黨和國家監督體系的重要組成部分,在黨和國家監督體系中發(fā)揮基礎性、支撐性作用。三是明確了財會(huì )監督原則?!兑庖?jiàn)》堅持守正創(chuàng )新,順應實(shí)踐發(fā)展,提出了堅持黨的領(lǐng)導,發(fā)揮政治優(yōu)勢;堅持依法監督,強化法治思維;堅持問(wèn)題導向,分類(lèi)精準施策;堅持協(xié)同聯(lián)動(dòng),加強貫通協(xié)調等四項新原則。四是明確了財會(huì )監督體系?!兑庖?jiàn)》堅持系統觀(guān)念,提出了構建財政部門(mén)主責監督、有關(guān)部門(mén)依責監督、各單位內部監督、中介機構執業(yè)監督、行業(yè)協(xié)會(huì )自律監督的財會(huì )監督體系。五是明確了財會(huì )監督“縱橫貫通”機制?!兑庖?jiàn)》堅持“一盤(pán)棋”理念,推動(dòng)構建監督主體間橫向協(xié)同、中央與地方縱向聯(lián)動(dòng)、財會(huì )監督與其他各類(lèi)監督貫通協(xié)調的財會(huì )監督機制。?

問(wèn):《意見(jiàn)》對加大重點(diǎn)領(lǐng)域財會(huì )監督力度主要部署了哪些任務(wù)??

答:《意見(jiàn)》堅持目標導向和問(wèn)題導向,立足于財會(huì )監督在黨和國家監督體系中的重要作用,針對財經(jīng)領(lǐng)域存在的突出問(wèn)題,要求切實(shí)加大監督力度,為確保中央決策部署貫徹落實(shí)、嚴肅財經(jīng)紀律、維護財經(jīng)秩序提供堅強保障。新時(shí)期財會(huì )監督的重點(diǎn)任務(wù)有以下三個(gè)方面:一是保障黨中央、國務(wù)院重大決策部署貫徹落實(shí)。聚焦深化供給側結構性改革,做好穩增長(cháng)、穩就業(yè)、穩物價(jià)工作等重大部署,嚴肅查處財經(jīng)領(lǐng)域違反中央宏觀(guān)決策和治理調控要求、影響經(jīng)濟社會(huì )健康穩定發(fā)展的違紀違規行為,確保黨中央政令暢通。二是強化財經(jīng)紀律剛性約束。加強對財經(jīng)領(lǐng)域公權力行使的制約和監督,聚焦黨政機關(guān)過(guò)緊日子、加強基層“三?!惫ぷ鞯确矫娲嬖诘耐怀鰡?wèn)題,強化通報問(wèn)責和處理處罰,使紀律真正成為帶電的“高壓線(xiàn)”。三是嚴厲打擊財務(wù)會(huì )計違法違規行為。從嚴從重查處影響惡劣的財務(wù)舞弊、會(huì )計造假案件,強化對相關(guān)責任人的追責問(wèn)責。加強對國有企業(yè)、上市公司、金融企業(yè)等的財務(wù)、會(huì )計行為的監督,強化對會(huì )計信息質(zhì)量的監督,進(jìn)一步加大對會(huì )計師事務(wù)所、資產(chǎn)評估機構等中介機構執業(yè)質(zhì)量的監督力度。?

問(wèn):請談?wù)勅绾巫ズ谩兑庖?jiàn)》的貫徹落實(shí)。?

答:《意見(jiàn)》是指導當前和今后一個(gè)時(shí)期全國財會(huì )監督工作的綱領(lǐng)性文件,《意見(jiàn)》出臺后,關(guān)鍵是要抓好貫徹落實(shí)。財政部作為財會(huì )監督主責部門(mén),將積極會(huì )同有關(guān)部門(mén)采取有力措施,推動(dòng)《意見(jiàn)》各項任務(wù)、要求落地見(jiàn)效。一是加強宣傳引導。通過(guò)新聞媒體、會(huì )議培訓等多種方式,加強對《意見(jiàn)》的宣傳解讀和輿論引導,積極回應社會(huì )關(guān)切,充分調動(dòng)各方面積極性,為加強財會(huì )監督工作營(yíng)造良好環(huán)境。二是加強組織領(lǐng)導。根據《意見(jiàn)》部署,強化組織領(lǐng)導,加強統籌協(xié)調,推動(dòng)各地區各部門(mén)明確職責分工,結合實(shí)際制定具體實(shí)施方案,確保各項工作任務(wù)落實(shí)落地。三是夯實(shí)工作基礎。推進(jìn)財會(huì )監督法治建設,加強財會(huì )監督隊伍建設,統籌推進(jìn)財會(huì )監督信息化建設,提升工作效能。四是加強督促指導。財政部將會(huì )同有關(guān)部門(mén)適時(shí)對各地區各部門(mén)貫徹落實(shí)情況開(kāi)展督導和調研,合力推動(dòng)《意見(jiàn)》落地落細,對于貫徹落實(shí)財會(huì )監督?jīng)Q策部署不力、職責履行不到位的,嚴肅追責問(wèn)責。

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