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新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》有哪些突出特點(diǎn)?

2024-01-04 08:01
來(lái)源:共產(chǎn)黨員網(wǎng)

12月27日,新修訂的《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》全文公布,這是黨的十八大以來(lái),黨中央對該條例的第三次修訂,再次釋放出以嚴明紀律管全黨治全黨的鮮明信號。

條例為何再次修訂?此次修訂有哪些突出特點(diǎn)?將對推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展起到什么作用?

以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神

黨的十八大以來(lái),《黨紀處分條例》先后于2015年、2018年進(jìn)行過(guò)兩次修訂。黨的二十大后再次修訂,是貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神的必然要求,是將黨章要求具體化為紀律規定的實(shí)際行動(dòng),也是實(shí)現和其他黨內法規、國家法律相銜接的生動(dòng)體現。

條例貫徹落實(shí)習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想和黨的二十大精神,首先體現在總則的幾處增寫(xiě)中:

在第二條指導思想中增寫(xiě)“弘揚偉大建黨精神,堅持自我革命”“推動(dòng)解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”“為以中國式現代化全面推進(jìn)強國建設、民族復興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內容;

在第三條總體要求中增寫(xiě)“堅守初心使命”“切實(shí)踐行正確的權力觀(guān)、政績(jì)觀(guān)、事業(yè)觀(guān)”等內容;

在第四條工作原則中增寫(xiě)“把嚴的基調、嚴的措施、嚴的氛圍長(cháng)期堅持下去”等內容;

……

與此同時(shí),在政治紀律、組織紀律、廉潔紀律等各項紀律的具體條款中,處處體現出對黨的二十大精神和黨章的貫徹落實(shí)——

落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“加快構建新發(fā)展格局,著(zhù)力推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展”的要求,充實(shí)黨員領(lǐng)導干部政績(jì)觀(guān)錯位,違背新發(fā)展理念、背離高質(zhì)量發(fā)展要求的處分規定,將搞勞民傷財的“形象工程”“政績(jì)工程”的行為由違反群眾紀律調整到違反政治紀律。

落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“推動(dòng)干部能上能下、能進(jìn)能出”的要求,在組織紀律中增加對在推進(jìn)領(lǐng)導干部能上能下工作中搞好人主義、避重就輕行為的處分規定,推動(dòng)形成良好用人導向和從政環(huán)境。

落實(shí)黨的二十大報告關(guān)于“加強干部斗爭精神和斗爭本領(lǐng)養成”的要求,立足引導黨員敢于擔當、積極作為,在工作紀律中增加對不敢斗爭、不愿擔當,面對重大矛盾沖突、危機困難臨陣退縮行為的處分規定。

落實(shí)黨章關(guān)于“充分發(fā)揮人才作為第一資源的作用”的要求,聚焦保障人才評價(jià)機制落實(shí),在組織紀律中增加對在授予學(xué)術(shù)稱(chēng)號中弄虛作假、違規謀利行為的處分規定……

中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志表示,作為規范黨組織和黨員行為的基礎性法規,黨紀處分條例對確保全黨在政治立場(chǎng)、政治方向、政治原則、政治道路上同以習近平同志為核心的黨中央保持高度一致,具有十分重要的作用。條例再次修訂,進(jìn)一步嚴明政治紀律和政治規矩,對推動(dòng)全黨更加深刻領(lǐng)悟“兩個(gè)確立”的決定性意義、更加堅決做到“兩個(gè)維護”有著(zhù)重要意義。

突出問(wèn)題導向,堅決糾治形式主義、官僚主義等重點(diǎn)、難點(diǎn)問(wèn)題

形式主義、官僚主義是實(shí)現新時(shí)代新征程黨的使命任務(wù)的大敵。經(jīng)過(guò)黨的十八大以來(lái)的嚴厲整治,形式主義、官僚主義得到一定程度的遏制和治理,但禁而未絕、改頭換面等現象仍時(shí)有發(fā)生。

對此,條例進(jìn)一步增強了對搞形式主義、官僚主義行為處分規定的針對性。

在群眾紀律中,完善對慢作為、假作為等損害群眾利益行為的處分規定;在工作紀律中,增寫(xiě)隨意決策、機械執行,搞文山會(huì )海,層層加碼、過(guò)度留痕,增加基層工作負擔等行為的處分規定;將貫徹黨中央決策部署只表態(tài)不落實(shí)行為由違反工作紀律調整到違反政治紀律……多處修改,彰顯重點(diǎn)糾治形式主義、官僚主義的堅決態(tài)度。

聚焦黨員在履職盡責、規范用權方面存在的問(wèn)題,條例在工作紀律中增寫(xiě)了多條處分規定,充實(shí)完善對統計造假、違反機構編制管理規定、不履行信訪(fǎng)工作職責、濫用問(wèn)責等行為的處分條款。

以統計造假為例,條例第一百三十九條規定,進(jìn)行統計造假,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,情節較輕的,給予警告或者嚴重警告處分;情節較重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)或者留黨察看處分;情節嚴重的,給予開(kāi)除黨籍處分。

同時(shí)條例還規定,對統計造假失察,造成嚴重后果的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)、留黨察看或者開(kāi)除黨籍處分。

又以濫用問(wèn)責為例,條例第一百三十七條規定,濫用問(wèn)責,或者在問(wèn)責工作中嚴重不負責任,造成不良影響的,對直接責任者和領(lǐng)導責任者,給予警告或者嚴重警告處分;情節嚴重的,給予撤銷(xiāo)黨內職務(wù)處分。

與此同時(shí),條例還加大對有關(guān)干預插手行為的規制力度,在工作紀律中增寫(xiě)按照有關(guān)規定對干預和插手行為負有報告和登記義務(wù)的受請托人,不按照規定報告或者登記,情節較重或嚴重的,給予相應黨紀處分。

2023年11月16日,在中央紀委國家監委網(wǎng)站發(fā)布的國家開(kāi)發(fā)銀行原黨委委員、副行長(cháng)周清玉嚴重違紀違法被開(kāi)除黨籍的消息通報中,一處細節引人注目:私藏、閱看有嚴重政治問(wèn)題的書(shū)刊。

針對執紀監督工作中發(fā)現的類(lèi)似問(wèn)題,條例也作出了相應修改。如在政治紀律中增寫(xiě)對私自閱看、瀏覽、收聽(tīng)有嚴重政治問(wèn)題報刊、書(shū)籍、音像制品、電子讀物、網(wǎng)絡(luò )資料,情節嚴重行為的處分規定,同時(shí)還進(jìn)一步完善對黨員信仰宗教、個(gè)人搞迷信活動(dòng)等行為的處理處分規定。

為推動(dòng)解決“新官不理舊賬”的問(wèn)題,條例第一百三十條增寫(xiě)一款,明確了對“黨員領(lǐng)導干部對于到任前已經(jīng)存在且屬于其職責范圍內的問(wèn)題,消極回避、推卸責任,造成嚴重損害或者嚴重不良影響的”行為的處理處分規定。

中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志表示,條例堅持靶向施治,聚焦執紀監督中的重點(diǎn)難點(diǎn)問(wèn)題,充實(shí)違紀情形,細化處分規定,有利于讓鐵紀“長(cháng)牙”、發(fā)威,讓黨員干部重視、警醒、知止,使鐵的紀律真正轉化為黨員干部的日常習慣和自覺(jué)遵循。

堅持與時(shí)俱進(jìn),在總結從嚴管黨治黨經(jīng)驗基礎上完善紀律規范

2022年,中共中央辦公廳印發(fā)了《領(lǐng)導干部配偶、子女及其配偶經(jīng)商辦企業(yè)管理規定》。這一規定的出臺,對于規范和制約權力運行,從源頭上防范廉政風(fēng)險,促進(jìn)領(lǐng)導干部家風(fēng)建設具有重要意義。

這一理念在條例中也有所體現。在廉潔紀律中,條例在規范領(lǐng)導干部本人不廉潔行為的同時(shí),加強了對領(lǐng)導干部親屬、身邊工作人員和其他特定關(guān)系人相關(guān)違規行為的規制。

以第一百零六條為例,條例對“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響,為配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人從事經(jīng)營(yíng)活動(dòng)謀取利益”以及“離職或者退(離)休后利用原職權或者職務(wù)上的影響為他人謀取利益,本人的配偶、子女及其配偶等親屬和其他特定關(guān)系人收受對方財物”的行為都作出了明確處分規定。

與此同時(shí),條例還完善了為親屬和其他特定關(guān)系人經(jīng)營(yíng)名貴特產(chǎn)類(lèi)特殊資源提供幫助謀取利益的,以及領(lǐng)導干部對親屬違規經(jīng)商辦企業(yè)行為拒不糾正等的處分規定,釋放出從嚴治黨越來(lái)越嚴、越往后執紀越嚴的強烈信號。

經(jīng)過(guò)新時(shí)代以來(lái)持之以恒正風(fēng)肅紀,“四風(fēng)”問(wèn)題大幅減少,黨風(fēng)政風(fēng)煥然一新。但也要清楚看到,一些不正之風(fēng)仍然頑固復雜,或披上“馬甲”,或轉入“地下”,潛滋暗長(cháng)、隱形變異。

針對這一情況,條例完善違反中央八項規定精神行為的處分規定,在廉潔紀律中增寫(xiě)以講課費、課題費、咨詢(xún)費等名義變相送禮的處分條款,充實(shí)對違規接待、濫發(fā)福利、未經(jīng)批準租用借用辦公用房,以及擅自舉辦創(chuàng )建示范活動(dòng)、違反會(huì )議活動(dòng)管理規定等行為的處分規定。

條例在堅持與時(shí)俱進(jìn)上還體現在多個(gè)方面——

如完善紀法銜接條款,促進(jìn)黨紀政務(wù)處分相匹配,明確規定對有破壞社會(huì )主義市場(chǎng)經(jīng)濟秩序、違反治安管理、違反國家財經(jīng)紀律等違法行為的黨員視情節輕重給予黨紀處分,明確規定對有涉黃涉毒等喪失黨員條件,嚴重敗壞黨的形象行為的黨員應當開(kāi)除黨籍;落實(shí)“厲行節約、反對浪費”要求,增寫(xiě)對鋪張浪費造成不良影響行為的處分規定;切實(shí)規范約束黨員網(wǎng)絡(luò )言行,增寫(xiě)對違背社會(huì )公序良俗,在網(wǎng)絡(luò )空間有不當言行的行為處分規定,促進(jìn)黨員繃緊網(wǎng)絡(luò )不是法外之地這根弦……

此外,堅持嚴管和厚愛(ài)結合、激勵和約束并重,條例落實(shí)“三個(gè)區分開(kāi)來(lái)”要求,完善紀律處分運用規則,區分一般違紀、輕微違紀、不追究紀律責任等不同情形,給予相應處理,切實(shí)把從嚴管理監督和鼓勵擔當作為統一起來(lái)。

中央紀委國家監委法規室有關(guān)負責同志表示,條例在總結實(shí)踐經(jīng)驗的基礎上,與時(shí)俱進(jìn)完善紀律規范,有利于充分發(fā)揮紀律建設標本兼治的利器作用,推動(dòng)全面從嚴治黨向縱深發(fā)展。下一步,將切實(shí)抓好條例貫徹執行,以嚴明的紀律推進(jìn)黨的自我革命,為經(jīng)濟社會(huì )高質(zhì)量發(fā)展保駕護航。

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